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文章來源： 時間：2021-08-06
黨的十九大將“增進民生福祉”作為國家發(fā)展的根本目的，為扎實推進民生建設指明了方向。在我們家裝行業(yè)，居高不下的家裝投訴率一直是個突出問題，百姓不放心、不省心、不稱心，已成為保障和改善民生工作中難啃的“硬骨頭”。
近期，家裝公司跑路、破產(chǎn)、倒閉消息不斷，被曝光的就超過百余家，甚至開業(yè)十幾年的老牌裝飾企業(yè)也進入了倒閉清單，尤其是近期媒體廣泛報道的蘋果裝飾及屬下的泥巴公社、置青春、檸檬樹，一號家居網(wǎng)、尚品宅配、美得你等群體事件，導致民怨載道，社會影響惡劣;此外，房地產(chǎn)調控政策以及裝配式、全裝修、精裝修、整體裝修帶來的市場萎縮，包裝成“互聯(lián)網(wǎng)”、“新思維”的跨界“打劫”，以及不斷上漲的獲客成本，家裝公司可謂內外交困，嚴重打擊了從業(yè)人員的信心，甚至開始思考：未來還有沒有家裝行業(yè)?當務之急要做哪些改變?
基于發(fā)展歷史，面對客觀現(xiàn)狀，著眼未來趨勢，本文拋磚引玉，在此就家裝亂象做一個嘗試性梳理。
家裝行業(yè)的未來趨勢
筆者認為：未來的基礎性裝修(硬裝、全裝修、裝配式)將由開發(fā)商主導完成，真正意義的家裝將愈來愈遠離建筑業(yè)，越來越趨于生活服務業(yè)。主要市場將是改善性裝修，包括空間翻新或整體個性化改造、局部升級、住宅修繕等，而這樣的市場，適合的就是平臺型企業(yè)。所以，未來家裝市場將轉變?yōu)?ldquo;大平臺、小班組”的模式。平臺，可能誕生于建材賣場、龍頭材料企業(yè)，也可能來自于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但擁有設計資源和全套施工組織能力、豐富經(jīng)驗的家裝公司，相對更有平臺建設優(yōu)勢。
90后將成為消費主流，他們更加追求個性、潮流和體驗，而且更有能力和意愿去嘗試創(chuàng)新服務;60、70后將成為中產(chǎn)階層的主體，他們更加關注居住空間的舒適性和文化元素。同時，施工技術、新材料、組織模式的創(chuàng)新也將大幅度提高效率、減少難度、降低成本，進而提升市場認可度，尤其是與智能家居、大數(shù)據(jù)應用、家政服務的結合，家裝公司將不可避免地過渡為平臺型高端生活服務類企業(yè)。
材料商將延伸產(chǎn)業(yè)鏈到建安服務，游擊隊會升級為專業(yè)小班組，設計師走向工作室，最激烈的競爭就是平臺之間的競爭。
平臺的核心競爭力是服務能力。測量、設計、安裝、施工、售后等環(huán)節(jié)決定了用戶的滿意度。好的平臺，第一要素是擁有高效的信息技術，在用戶畫像、流程控制、智能調度、可視監(jiān)控等各方面，提供服務時效、質量及成本控制的技術手段，并針對各地小班組(線下服務提供者)實現(xiàn)流程管理、質量管理、薪酬管理、指標管理，為樹立良好的口碑提供技術保障;第二要素是資源整合能力。家裝供應鏈涉及的產(chǎn)品種類即多又雜還欠缺標準化，集采規(guī)模的大小決定了價格優(yōu)勢的大小。不具備價格優(yōu)勢的平臺將被淘汰出局。
如此趨勢，家裝市場領域無疑會出現(xiàn)更大的巨頭和獨角獸企業(yè)，他們將成為目前家裝行業(yè)的顛覆者。
未來家裝將是家具、家電、家裝、建材甚至房產(chǎn)、家政等關聯(lián)行業(yè)的跨界綜合，跨界就是顛覆，顛覆就是創(chuàng)新。
創(chuàng)新建立在傳統(tǒng)的基礎上，反思才能更好的創(chuàng)新。
家裝行業(yè)的發(fā)展反思
如果將協(xié)會成立作為行業(yè)誕生的標志，2018年中國家裝行業(yè)剛好30周歲。三十而立，在“被青春撞了一下腰”之后，正是構思行業(yè)未來如何發(fā)展的好時機。
對這個問題的思考，就得追根溯源，看看家裝是怎么誕生的。
中國原本沒有家裝行業(yè)的說法。家裝首先是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其次是生活需求提升的產(chǎn)物，這是行業(yè)生根的土壤。上世紀80年代初，伴隨房產(chǎn)私有化和個人財富的積累，家裝在改革開放的大潮中迅速崛起。這個行業(yè)涉及面廣，帶“設計”的就有室內設計、室內建筑設計、室內裝飾設計、室內陳設設計、室內環(huán)境藝術設計等等;帶“裝”字的就有室內裝飾、建筑裝飾、室內裝潢、室內裝修、住宅裝修、裝飾裝修，此外還有所謂硬裝、軟裝、全裝、局裝等等，簡稱又有公裝、家裝、內裝、智裝，但不管叫什么，基本上離不開“室內”和“裝飾裝修”兩大要素。所以，在中央有關法定文件和人們習慣上簡稱為“室內裝飾業(yè)”或“裝飾裝修業(yè)”，鑒于主體的不同，社會上普遍分為“公裝”和“家裝”二個大類。
家裝這個與億萬群眾日常生活息息相關的民生行業(yè)，其內在的市場基因與計劃經(jīng)濟管理模式難免沖突，在誕生不久便遭遇新舊行業(yè)、新舊體制兩大矛盾的困擾，其結果就是至今沒有建立權威而有效的監(jiān)管體系，沒有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的理論指導，“放養(yǎng)式”生長，直接導致了現(xiàn)在的行業(yè)混亂。
當前爆發(fā)的事件只是表象，家裝存在的問題很多。尋求解決方案，就需要透過現(xiàn)象看本質，找出病灶、對癥下藥，然后重構行業(yè)基本要素，并在業(yè)內補上這一課。
透過亂象看本質
行業(yè)亂象五花八門、盤根錯節(jié)，所以，最簡單有效的方法就是從行業(yè)主管機構入手。
事實上，在家裝誕生之初，對這個“復雜難管”的陌生行業(yè)，哪個部門都不想管。
1985年10月14日，國務院召開第87次常務會議，會議決定“建立室內裝飾行業(yè)協(xié)會，負責組織協(xié)調工作。”
1986年 2月13日，國務院秘書長陳俊生召開會議，研究抓緊做好室內裝修裝飾工作問題。會議決定成立全國室內裝修裝飾行業(yè)領導小組，由輕工業(yè)部部長楊波任組長。領導小組下設辦公室，在輕工業(yè)部辦公。
由于體制因素以及家裝覆蓋面廣等客觀原因，建筑業(yè)主管部門始終認為室內裝飾裝修只是建筑業(yè)中的一個“專業(yè)”，并將其納入了建筑業(yè)的監(jiān)管體系。家裝在誕生之后發(fā)展迅猛，引起了相關部門的重視，由此開始了漫長的行業(yè)管理權爭奪，爭奪的焦點就是作為權力象征和管理手段的企業(yè)資質審批權。久而久之，裝飾裝修業(yè)逐步形成兩個名稱、兩個部門分管的局面。輕工部門稱“室內裝飾業(yè)”，建設部門叫“建筑裝飾業(yè)”。
1992年9月3日，國務院辦公廳發(fā)出《國務院批復通知》(國辦通[1992]31號)，就建筑裝飾業(yè)與室內裝飾業(yè)分工管理的有關問題作出決定：“室內裝飾業(yè)側重于室內裝飾用品的成套供應、環(huán)境設計和空間處理(其中包括室內裝修裝飾工程的設計與施工)以及室內用品陳設布置，仍由輕工業(yè)部管理。保留全國室內裝修裝飾行業(yè)領導小組和中國室內裝飾協(xié)會及其辦公室，發(fā)揮綜合協(xié)調作用。”該文指明了建筑六面體內部由輕工部門管理。
2001年3月26日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關于委托中國室內裝飾協(xié)會承擔全國室內裝飾行業(yè)資質審查、頒發(fā)證書工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)(2001)297號文)，由于是首個政府放權到協(xié)會的文件，該文引起了全社會的積極反響。
2002年12月1日，國務院做出《關于取消第一批行政審批項目的決定》，其中包括“建筑裝飾企業(yè)資質審查”和“室內裝飾行業(yè)企業(yè)資質審查”均被取消。
2003年3月3日，國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局發(fā)出《關于室內裝飾行業(yè)資質審查后續(xù)管理工作的復函》(運行函2003第47號)，為防止取消行政審批后出現(xiàn)管理脫節(jié)，同意中國室內裝飾協(xié)會“承擔有關室內裝飾行業(yè)資質審查的后續(xù)管理工作”。
盡管如此，部門之間“歸口”之爭始終沒有停止過，造成兩個部門分管不同名稱的一個行業(yè)、分發(fā)兩個不同名稱資質的“分治”局面。沒有一個權威性的主管機構，也沒有一個承擔責任的機構，筆者認為這就是家裝行業(yè)亂象的根源。
提出問題是為了解決問題。那么，國務院各個部門，誰適合承擔行業(yè)的管理責任呢?
解決問題要跳出問題本身。“國家權力部門化”是造成“分治”局面的主要原因;行業(yè)涵蓋面寬、邊界模糊、管理職能難以界定也是一個重要因素。目前，行業(yè)“公裝”與“家裝”越來越分明，“公裝”沿襲了建設部門的全套管理模式，需要招投標、資質管理，有甲方、乙方、專業(yè)分包、設計、勞務、監(jiān)理等配套，在“建設部”改名為“住房和城鄉(xiāng)建設部”之后，“公裝”管理模式可謂約定俗成，暫時沒有可替代方案，但現(xiàn)有公裝管理模式不適合家裝，而造成目前社會惡劣影響的主要是“家裝”，所以本文僅探討家裝主題。
首先要給家裝一個明確、清晰的定位，以區(qū)別于公裝。明確的劃分是行業(yè)發(fā)展的必需，也是行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎，是走上規(guī)范的第一步。秉承市場思維，“家裝”更明確的定義應該是“業(yè)主私人決策的室內裝飾裝修項目”。
按此定義，誰適合來管理家裝?這就牽涉到家裝的定位。
新時代家裝的內涵與定位
家裝，按照2017版的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754—2017)，列入了建筑業(yè)的“住宅裝飾和裝修”，小類號為5012，對應的5011 是“公共建筑裝飾和裝修”，即“公裝”。該分類源自2011版的新增項目，在此“公裝”與“家裝”有了明確的區(qū)分，這是一個很大的進步，但這個分類思路源自建筑業(yè)的固有思維，不能明確傳達新時代下的家裝內涵。這種劃分作為統(tǒng)計分類無可厚非，但作為行業(yè)定位有待商榷。
家裝，首先是人們生活品質的升華，是居住者生活理念的體現(xiàn)，是功能、文化和審美的結合，體現(xiàn)了用戶的精神寄托，“輕裝修、重裝飾”，尤其是室內陳設的比重越來越高，從這點來講，家裝應是文化類的“高端生活服務業(yè)”。第二，家裝將產(chǎn)品、技術、藝術、勞務和工程服務融于一體，產(chǎn)品更是覆蓋了家電、家具、紡織、衛(wèi)浴、陶瓷、五金、管材、砂漿、智能設備、工藝品等諸多制造行業(yè)，家裝只是有選擇性的匯總。從這個角度，家裝實際是一個為優(yōu)化、凈化、美化室內環(huán)境服務的龐大產(chǎn)業(yè)集群。第三，家裝實施主體復雜。以開發(fā)商為主的全裝修、精裝修，以產(chǎn)品供應商為主的設計與安裝服務，以施工方乃至設計師為主的連工帶料模式，所以，將家裝定位為“高端生活服務的產(chǎn)業(yè)集群”是合適的。
隨著大量跨界資本的涌入，家裝市場變得日趨復雜，行業(yè)的整合及資源的匯聚也在進一步加速。梳理家裝行業(yè)的發(fā)展脈絡不難發(fā)現(xiàn)，從早期的游擊隊、小型裝修公司，到集成家居，再到當前及未來的跨界資本，家裝行業(yè)正呈現(xiàn)相關行業(yè)全面開花，誰都可能主導的局面。
按照“高端生活服務業(yè)”定位，就可以理順家裝的管理關系。計劃經(jīng)濟本質是部門經(jīng)濟、審批經(jīng)濟，在家裝成長階段，所有行業(yè)、企業(yè)都由不同部門“歸口”管理，各自為政，的確不適合領導包含眾多行業(yè)、不同歸口的產(chǎn)業(yè)集群。歷經(jīng)幾次機構改革，國家基本撤銷了管理行業(yè)的專業(yè)部門，隨著全面深化改革的推進，誕生于市場經(jīng)濟的家裝總將回歸市場化管理，這是大勢所趨，不可阻擋。
但市場化管理并不是沒有管理，仍然需要各環(huán)節(jié)相關政府部門的引導，需要輿論監(jiān)督，需要綜合協(xié)調，因此，由“協(xié)會”、“商會”等行業(yè)組織牽頭的行業(yè)自律就是最好的選擇，也是市場經(jīng)濟國家通行的管理模式。
基于歷史、現(xiàn)狀以及未來的機構走向，筆者認為“公裝”歸口住建部、“家裝”歸口中室協(xié)是最合理的分工。輕工系統(tǒng)本是國家正式文件指定，而且通過30年的積累，建立了事實上的家裝管理架構，按照國務院最初的指示，中室協(xié)就是最合適的牽頭組織。
信用體系建設是當務之急
家裝定位與牽頭組織有了，剩下的就是如何去搭建中國特色的市場化管理機制?這就關系到以用戶為中心的制度創(chuàng)新和基礎建設二個基本要素。
按照淡化資質管理和精簡政府職能的改革方向，綜合家裝產(chǎn)業(yè)目前的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，筆者建議：①由中室協(xié)牽頭，確立護航市場化的制度，建設基本的行業(yè)自律體系;②開展裝企、匠人、材料等基礎建設各環(huán)節(jié)的水平評價;③二者綜合為家裝動態(tài)信用評價體系，通過大眾媒體宣傳到家喻戶曉，以此保障行業(yè)得以自律。
為什么說當務之急的工作是信用體系建設?
綱舉目張，執(zhí)本末至。解決方案必須從家裝產(chǎn)業(yè)頂層設計開始。
家裝產(chǎn)業(yè)暴露的種種問題，歸根究底是二個缺失：一是買賣雙方市場信息的不透明，二是市場缺乏相應的規(guī)范與制約。作為百姓經(jīng)濟，家裝首先是市場經(jīng)濟，而在市場經(jīng)濟中最重要的就是信用，因為家喻戶曉的口碑將決定企業(yè)的生死存亡。這兩個缺失導致了目前最突出三個問題：一是現(xiàn)金流，二是游擊隊，三是違約成本低，甚至是無。
第一個問題：現(xiàn)金流責任在于制度設計不科學?，F(xiàn)在的流程是裝企用戶端收錢、材料端壓款，活還沒干就兩邊拿錢，無本生意誰都可以做，但無恒產(chǎn)者無恒心，沒了必要的門檻，劣幣驅逐良幣，行業(yè)規(guī)范也就無法落實。現(xiàn)金流不僅給了詐騙犯罪漏洞可鉆，釣魚陷阱由此而來(媒體報道卷款跑路的都在千萬元級別);同時許多企業(yè)不自覺地將現(xiàn)金流視作利潤，提供了產(chǎn)業(yè)無序擴展、低價競爭的土壤。所以，取消預付款、轉為第三方銀行保函的方式勢在必行，對熱愛家裝、誠信經(jīng)營、注重品質的裝企只有好處、沒有壞處，在國家經(jīng)濟整體從量到質的大趨勢下，對產(chǎn)業(yè)提升集中度、做大做強更有好處。
第二個問題：家裝作為生活服務業(yè)，分散到每家每戶。倒閉跑路的都是公司，游擊隊無法消滅，也不必要消滅，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化等技術手段及媒體力量，把游擊隊納入新型業(yè)態(tài)和社會誠信體系，收編游擊隊是水到渠成的事。
第三個問題;違約導致口碑差、信用低下，廣而告之之下違約企業(yè)就沒有立足之地。
信用體系就是解決這些問題的法寶。
那么，怎么才能建立行之有效的信用體系?
信用體系涉及民生和各方利益，難度極大。習近平總書記在2017年6月26日中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的重要講話指出“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。”這段話給信用體系的建設指明了方向。按此精神，我們需要構建以下五大基礎：
1、評價方的影響力和權威性。三個關鍵詞是：第三方、公益性、專業(yè)性，所以評價方應是國家承認的、口碑良好且有行業(yè)影響力、與政府相關部門溝通暢順的行業(yè)組織。
2、發(fā)布方的影響力和權威性。國家級消費投訴的主管部門最為適合。
3、傳播方的影響力和廣泛性。覆蓋面廣、家喻戶曉是信用體系產(chǎn)生影響力的前提。
4、信用指標的科學性和合理性。要包含施工水平、企業(yè)征信、市場口碑，其中的施工水平評價是重點;動態(tài)變化是其要點;保障現(xiàn)有標準、規(guī)范的貫徹執(zhí)行是其特點。
5、評價執(zhí)行機制的公正性和可持續(xù)性。需要借助于監(jiān)理鑒定認證類公司，充分發(fā)揮專家資源，廣泛建立監(jiān)督員隊伍。
我們應以“政府引導、市場主導、創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌協(xié)調”為工作原則，以“政府引導、協(xié)會牽頭、企業(yè)跟進、人人參與”為工作邏輯。在政府引導層面，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，將家裝各要素(宣傳、產(chǎn)品、施工、勞務與培訓、環(huán)保、質量、安全、投訴、征信等)，按事、按職能“歸口”相關部門各司其責。
施工是全部產(chǎn)業(yè)鏈中最具綜合性的關鍵節(jié)點，施工必須對完成效果負責，既能體會設計師的意圖、又能對所有產(chǎn)品和材料把關，這正是行業(yè)公認的最大“痛點”，行業(yè)真正的“短板”所在，因此，從施工入手建立信用評價體系，無疑是最好的切入點。
建設信用體系執(zhí)行行業(yè)標準
信用體系的建設是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在機構明確后，第一項工作就是編制評價標準。
黨的十八屆二中全會將標準納入國家基礎性制度建設范疇，三中全會強調政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。
2017年3月21日，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，打破政府單一供給的標準格局，推動建立新型標準體系。
2017年12月15日，質檢總局、國標委、民政部正式印發(fā)《團體標準管理規(guī)定(試行)》。
習近平總書記在致第39屆ISO大會賀信中指出：“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。”在去年“一帶一路”高峰論壇的主旨演講中，總書記提出“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”。
李克強總理強調，把標準化放在更突出的位置來抓，要求進一步提高標準水平，加快關鍵技術標準研制，加快標準更新，促進技術和產(chǎn)品創(chuàng)新。
中央深改辦、全國人大分別把標準化改革和標準化法制建設列入重點工作加以推進，國務院常務會議多次研究標準化改革發(fā)展有關工作。
2018年1月1日，新《標準化法》頒布實施，相關規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺。
至此，國家初步形成了“強制性標準守底線、推薦性標準?；?、行業(yè)標準補遺漏、團體標準搞創(chuàng)新、企業(yè)標準強質量”的標準體系。
團體標準是大勢所趨，對我們而言，第一步要制定什么團體標準?
1、裝飾裝修的標準規(guī)程已經(jīng)很多，我們要做的是保障現(xiàn)有標準得以貫徹執(zhí)行的標準。
2、淡化企業(yè)資質、加強水平評價是未來趨勢，2014年6月4日李克強總理在國務院常務會議上指出：“今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。”2017 年 2 月 20 日，《人民日報》整版刊登 2013 年以來國務院審議通過取消的國務院部門職業(yè)資格許可和認定事項。至此，國務院已分 7 批審議通過取消的國務院部門職業(yè)資格許可和認定事項共 434 項。涉及室內裝飾行業(yè)的職業(yè)資格均被取消。
鑒于上述二方面，在中室協(xié)劉會長、張會長、田會長、前任理事長龔權的指導下，施工委大范圍組織專家，經(jīng)過近一年的調研和討論，尤其在專家組換屆后多次頭腦風暴，最終決定編制“室內裝飾施工(家裝)星級水平評價團體標準”。現(xiàn)經(jīng)五輪研討，初稿有望在本月出臺。
在信用體系建設中，中室協(xié)施工委已經(jīng)邁出了第一步。
結語
裝修是要裝的，不是用來炒的。
家裝產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展之道，并不復雜，主要有三條：(1)牢牢抓住“品質”與“環(huán)保”兩個關鍵點。不同要求對應不同的取費標準，讓百姓自己選擇。(2)讓社會知道，讓百姓信仼。利用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術手段及媒體力量，推動信用評價成為業(yè)主主要決策參考。(3)有法有據(jù)可依。會員就是門檻，所有會員必須守住一條底線，違規(guī)必究乃至除名。
家裝產(chǎn)業(yè)規(guī)范將從“官方化”轉向“民間化”，從“行政化”轉向“市場化”， 在誠信建設、社會評價、信息公開、基礎建設上下功夫。協(xié)會之間服務競賽的時代已經(jīng)來臨。
中室協(xié)施工委將在中室協(xié)的領導下，以水平評價標準為突破口，引入消協(xié)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)等諸多力量，籌建第三方家裝動態(tài)信用評價體系，通過市場的影響力逐步推動行業(yè)的規(guī)范。
基礎不牢，地動山搖。面對家裝領域散兵游勇、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，明確行業(yè)定位、推動制度創(chuàng)新，加強基礎建設，是家裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的必然選擇。
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